本文摘要：当前，较慢城市化过程中，如何考量公众承受力环境承载力及财政支撑力，沦为政府及社会紧密注目的焦点…云南省委书记秦光荣也认为，城市更新改造基本上采行大拆大建的开发方式，导致许多文化底蕴非常丰富人文信息的历史街区被拆毁，对原先构成的城市特色历史文脉维护过于，缺少对大自然山水环境的认同…四起开凿让群众闹心深感最近段时间，南京大锏银巷号的业主们闹心深感，原计划月底已完成的小区“雨污分流”工程，慢半新华社发文批评城市建设"长官意志"主导大拆大建从历史和文化的角度，反省城市规划建设，昆明对原先构成的城市特色、历史文脉维护过于，在城市更新改造中，基本上采行大拆大建的开发方式，导致许多文化底蕴非常丰富人文信息的历史街区被拆毁，尤其是上世纪50年代拆毁城墙、填平护城河；80年代拆毁武成路、金碧路原先建筑，使古城的历史风貌荡然无存。

当前，较慢城市化过程中，如何考量公众承受力环境承载力及财政支撑力，沦为政府及社会紧密注目的焦点…云南省委书记秦光荣也认为，城市更新改造基本上采行大拆大建的开发方式，导致许多文化底蕴非常丰富人文信息的历史街区被拆毁，对原先构成的城市特色历史文脉维护过于，缺少对大自然山水环境的认同…四起开凿让群众闹心深感最近段时间，南京大锏银巷号的业主们闹心深感，原计划月底已完成的小区“雨污分流”工程，慢半新华社发文批评城市建设"长官意志"主导大拆大建从历史和文化的角度，反省城市规划建设，昆明对原先构成的城市特色、历史文脉维护过于，在城市更新改造中，基本上采行大拆大建的开发方式，导致许多文化底蕴非常丰富人文信息的历史街区被拆毁，尤其是上世纪50年代拆毁城墙、填平护城河；80年代拆毁武成路、金碧路原先建筑，使古城的历史风貌荡然无存。——云南省委书记秦光荣　　没战争的破坏，一座古城居然不见踪影。许多来昆明的朋友困惑不解，该怎么说明呢，因为古城碍手碍脚被一锅端了？——云南省社科院副院长杨福泉　　昆明不过是若干城市建设过程中大拆大建的一个缩影。

——一名网友评论　　上万个工地同时动工；每平方公里投资将近亿元；在转变城市面貌的同时，满目“水泥森林”……近年来，一些城市蓬勃发展大规模慢速度建设热潮，也带给了交通阻碍、环境污染、生活不便，引起群众为难、批评甚至不满。　　当前，较慢城市化过程中，如何考量公众承受力、环境承载力及财政支撑力，沦为政府及社会紧密注目的焦点。　　四起开凿让群众闹心深感　　最近一段时间，南京大锏银巷66号的业主们闹心深感，原计划6月底已完成的小区“雨污分流”工程，慢半年了还在施工。南京2010年起实行的这一工程，计划在200多平方公里全面施工，投资183亿元。

　　今年1－8月，南京市环境污染举报中心收到的市民滋扰超过1.6万件次，大约占到全省滋扰总量的1/3。南京市玄武区人大代表彭雯静说道：“进了凿、凿了进。

现在来看，这个好事并没有作好。”　　武汉市城建委回应，由于前些年城建基本衰退，近两年为填补历史旧账，建设项目较多，2013年全市工地数量约11012个，部分区域每平方公里高达2个。

武汉出租车司机陈师傅体现，有的城建项目不分昼夜施工，影响上下班和生活，晚上睡觉很差慧，实在“路堵心更加木栅”。　　一批“短命建筑”背后也有政府大拆大建的影子。上世纪云南第一高楼——昆明市老工人文化宫已于今年9月炸开拆毁，“寿命”将近30年。

沈阳五里河体育场、浙江大学湖滨校区3号楼、辽宁科技馆等也因为种种“必须”而“短命”。　　云南省委书记秦光荣也认为，城市更新改造基本上采行大拆大建的开发方式，导致许多文化底蕴非常丰富人文信息的历史街区被拆毁，对原先构成的城市特色、历史文脉维护过于，缺少对大自然山水环境的认同。

　　只不过，全国不少城市不存在规模大、周期长、影响甚广的“大拆大建”现象。据国家发改委课题组调查表明，12个省会城市平均值每个城市要辟4.6个新城新区。一些城市定位过低、速度过慢、用力过猛。　　三项审问民生、财政、环境多重欠下　　当前，我国大部分城市与欧美城市比起，还比较落后，城市面貌及基层设施亟需好转。

但若大规模城市建设过分保守，经常出现过度欠下，还需提防来自民生、财力及环境的审问。　　大拆大建必须巨量资金投入，短期内积累构成高额债务，近期屡屡引起注目。

根据南京市政府工作报告，该市三年城建投资总额多达2000亿元，相等于全市每人2万多元。　　另一方面，为填补建设资金，地方政府更为依赖土地财政。

武汉市财政局数据表明，2012年土地出让收益352亿多元，今年支出为426亿多元。而今年仅有前三季度，土地出让价款就已约493亿元，同比快速增长63%。

　　审计报告发布的审核结果显示，2012年底，4个省本级、17个省会城市以土地出让收益为债务来源的债务须要偿还债务本息2315亿元，为当年农村居民土地出让收益的1.25倍。　　城市建设要算的不仅是经济账，还有环境成本、民生成本，甚至征地等引起的社会成本。

国家行政学院教授许上方指出，这些成本要么转交下一任解决问题，要么由百姓忍受，这为城市身体健康发展留给极大包袱和隐患。　　实质上，在9月底南京市委民主生活会上，该市常委会班子在开展批评和自我批评时曾回应，有的城市建设项目摊子砖得过于大、战线纳得过于宽，对资源环境承载能力、工程投放分担能力和基层群众承受能力缺少科学专责。　　南京市政协委员马健说道，城市建设既要避免沦落政府的“政绩之利”、工程方的“营收之利”，甚至个别人的“贪腐之利”，还需警觉资源浪费与环境毁坏。

　　城市发展“大手笔”更容易变为“大败笔”　　大拆大建的背后，投影出有一些城市经常出现脱离实际、自负轻敌、漠视民声等问题，不应引发社会各界的推崇。专家认为，城市建设必需认同实际、认同民意，要科学做到改革、发展和平稳的关系。

否则，建设的“大手笔”更容易变为“大败笔”。　　多位专家指出，城市规划建设不应抛弃长官意志，聆听民意，一味特别强调速度和规模，只不会在现代化的“陷阱”中迷失方向。要充份认同实情，科学统筹规划，多征询民意，建设人民满意的城市。无法城市发展了，但绿水青山消失了，人民安全性和幸福感下来了。

　　一些城市“定位”大大加码　　城市定位一味拔高，打破实际。江苏小康与现代化研究中心主任冯治指出，从区域中心城市、国家中心，到国际化大都市，一些城市“定位”大大加码，随之而来的是城建计划坚决实际，远超过公共财政承托和民众承受能力。　　缺少民主科学的决策程序　　庞大工程“一人决策”，民意分量严重不足。

“城市规划不应认同民意，论证过程要聆听民意，具体实施须要便捷民生，而不是领导想要腊就要干成。”马健回应，有些所谓的重点工程自实行以来争议大大，不仅规模庞大，也缺少民主科学的决策程序。　　没感受到城市建设带给的快乐　　工程投放“一骑马绝尘”，民众快乐不增反减半。

不少地方城建投放大幅度领先民生投放，源自其“看见的政绩、摸得着的利益”。一家都市网站对所在城市建设的调查表明，当地有48.7%的网友失礼没感受到城市建设带给的快乐。

许上方回应，做建设、谋发展不该只看城市表面的清纯，更要看民众的幸福感。

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